從事件描述到制度準備
2024年3月7日外交及國防委員會質詢，沈伯洋請國防部說明台灣面對灰色地帶行動的頻率與判定方式。他以金門周邊情勢為例，追問國軍是否有統計，以及單方面改變海峽中線或限制水域現狀，何時會被視為需要升級處置的狀況。國防部長表示，軍方平時持續記錄相關動態，也有平時、突發事件及危機處理等層級；灰色地帶事件會納入情況紀錄與演練，不同狀況依既有規定處理。 #257（00:10–04:04）
沈伯洋進一步問，是否能公開較高層次的 doctrine 或要綱，讓國人理解灰色地帶行動與政府應對原則。他指出，若只以「避免戰爭」為口號，可能被對手理解成可以繼續推進，因此更需要清楚說明什麼是避戰、什麼是對既有狀況的反制。尤其海巡處於第一線，若因法律與輿論攻防而感到執法受限，軍方與海巡的分工及支援條件也應預先討論。#257（04:04–06:05）
避免被動，也避免升高衝突
部長回應，國軍已調整突發狀況的分級方式，不必等到對方開槍才開始應對；部隊會把行動視為反制而非主動挑起衝突。沈伯洋肯定遵守國際法的重要，也提出假設情境：若對方船隻在敏感海域附近持續巡航、但未直接進入，現有準則要如何提供一致指引？他請國防部再研議可能的處置原則，並在後續會議繼續討論。逐字稿沒有記錄新的公開規則或其完成日期。#257（06:05–08:20）
這場質詢的觀察
質詢的核心，是讓應變能力不只仰賴臨場判斷，而能依可理解的分級、跨機關協作與反覆演練運作。對公眾公開原則與保留必要作業細節如何平衡，則是後續制度設計仍需回答的問題。本文所述皆限於這段問答，不能視為現行完整交戰規則。
來源
- #257（00:10–04:04）：事件統計與既有應變層級。
- #257（04:04–06:05）：公開準則及海巡、國軍協作。
- #257（06:05–08:20）：分級應對與待研議情境。
本文是依語音辨識逐字稿所作的非官方編輯整理，並非沈伯洋（PUMA老師）本人撰稿。辨識錯誤可能影響術語，正式引用請回聽 立法院 IVOD 原始影片 並核對會議紀錄。